5月2日，記者從北京市民政局獲悉，今年本市將探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，政府投資新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將不再由政府負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，而是將引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，原有的公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也將逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身，轉(zhuǎn)型為公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，具體的改革方案目前正在調(diào)研中。

□趨勢(shì)

街鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要轉(zhuǎn)型

這些敬老院以前只為三無(wú)等老人服務(wù)，受政策性限制，有床位但社會(huì)上的老人卻住不進(jìn)來(lái)。

據(jù)了解，目前本市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)等類型。北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，目前本市市級(jí)福利機(jī)構(gòu)、區(qū)縣級(jí)以及街鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機(jī)構(gòu)都是屬于公辦公營(yíng)性質(zhì)，尤其是專為服務(wù)五保戶、三無(wú)老人等特殊群體的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，占到了相當(dāng)大的比例。據(jù)了解，全市共有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)400家，其中公辦公營(yíng)性質(zhì)的占到200家左右，這些公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都屬于事業(yè)單位，有專門的人員編制。

“今年我們?cè)谔剿黟B(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)改革，這是今年的一個(gè)工作重點(diǎn)。”李紅兵說(shuō)，今后，由政府投資建設(shè)的新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府將不再通過編制來(lái)組建團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)，而是通過招標(biāo)交給社會(huì)上優(yōu)秀的專業(yè)人士和團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。他表示，對(duì)于原有的政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，今后也將逐步轉(zhuǎn)身，實(shí)現(xiàn)公辦民營(yíng)。

據(jù)北京市民政局社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主體將是區(qū)縣級(jí)的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，大約有190家左右。“這些敬老院以前只為三無(wú)等老人服務(wù)，受政策性限制，有床位但社會(huì)上的老人卻住不進(jìn)來(lái)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后，這些公辦的敬老院，都可以通過招標(biāo)交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，充分利用、優(yōu)化相關(guān)資源，也可使得機(jī)構(gòu)更符合市場(chǎng)化需求，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

□運(yùn)營(yíng)

主要解決城區(qū)需求

遠(yuǎn)郊區(qū)縣的敬老院轉(zhuǎn)型為公建民營(yíng)沒有意義，因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn)，很多老人也不愿意去。

市民政局社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公辦民營(yíng)嚴(yán)格說(shuō)來(lái)其實(shí)叫公建民營(yíng)，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)在政府，只是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)。”

“政府將逐漸退出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的直接運(yùn)營(yíng)。”李紅兵說(shuō)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在劃撥建設(shè)養(yǎng)老院的土地、地上物建筑、養(yǎng)老院硬件設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面政府將投入更多。政府解決土地和地上物建筑后，再通過招標(biāo)、評(píng)審等方式，交給優(yōu)質(zhì)的社會(huì)力量負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

李紅兵認(rèn)為，這意味著社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老院的成本將大大降低，“至少要比原來(lái)減少三分之一以上。”李紅兵表示，相應(yīng)的老人進(jìn)入養(yǎng)老院的收費(fèi)也將進(jìn)一步降低，而專業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量也將更優(yōu)質(zhì)。

不過，李紅兵表示，這并不意味著公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)徹底消失，“畢竟政府還要承擔(dān)一個(gè)兜底的職責(zé)，比如負(fù)責(zé)低保等困難老人的養(yǎng)老。”他表示，目前民政部門正在深入調(diào)研，以期能形成一個(gè)完善的改革方案。

“轉(zhuǎn)型不會(huì)一刀切，而是采取自愿原則。”市民政局社會(huì)福利處相關(guān)負(fù)責(zé)人也說(shuō)，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將主要位于城市建成區(qū)，來(lái)解決目前城市老人的養(yǎng)老入住需求，“遠(yuǎn)郊區(qū)縣的敬老院轉(zhuǎn)型為公建民營(yíng)沒有意義，因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn)，很多老人也不愿意去。它們將更多的引入居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)村周邊提供輻射性的服務(wù)如養(yǎng)老餐桌等。”

□入住

評(píng)估分類住院老人

只有通過評(píng)估的老人，入住養(yǎng)老院后，政府才會(huì)相應(yīng)撥付床位補(bǔ)貼。

據(jù)介紹，政府還將通過建立“入院評(píng)估”基本制度，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的利用率，并監(jiān)督養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)。未來(lái)，老人入住養(yǎng)老院之前，將要接受政府委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)老人的身體狀況、精神狀態(tài)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估。

“有的養(yǎng)老院，只能接收半失能老人，有的就只接收完全失能老人。”李紅兵說(shuō)，“只有通過評(píng)估的老人，入住養(yǎng)老院后，政府才會(huì)相應(yīng)撥付床位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼會(huì)更精確，公益性質(zhì)也將更加凸顯。”

據(jù)了解，目前本市已有多家公辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，比如北京匯晨老年公寓，該公寓由政府出資建設(shè)，通過招投標(biāo)交由社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，目前該老年公寓已從最初的純機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，進(jìn)軍到社區(qū)，承接了東城等地的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，“發(fā)展得非常好。”