宋 嵩繪

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近日，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動(dòng)輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成為“空城”。房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險(xiǎn)、土地資源浪費(fèi)的陰影、過分依賴土地財(cái)政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

“一線海景”、“拎包入住”……8月28日，記者在某海濱小鎮(zhèn)看到，東西長(zhǎng)達(dá)21.3公里的濱海大道靠山一側(cè)，已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了200多個(gè)樓盤。雖然天氣悶熱，卻沒有海濱度假區(qū)的人流和喧嘩。

記者走進(jìn)某小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的棋牌室、蛋糕店、理發(fā)店全部大門緊閉，唯一營(yíng)業(yè)的商鋪是一家房屋中介公司。一位工作人員說，這個(gè)擁有5000余套住宅的小區(qū)現(xiàn)在入住率不足20%。鄰近小區(qū)的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小區(qū)入住率也不過三成，“住了幾年一直沒有集中供暖，因?yàn)榍锒竟?jié)連20%的入住率都無法達(dá)到。”

空置率高，配套設(shè)施不齊全，業(yè)主紛紛拋棄新城

在東部一省份的某縣，記者了解到，新城5平方公里的建成區(qū)內(nèi)，居住人口僅三四萬(wàn)；建成5年的住宅區(qū)，入住率不到三成；建成8年的商業(yè)街上，店鋪大門緊閉。一位干部告訴記者，去年該縣成立了新城繁榮辦公室，“就為了解決人氣問題”。

空置率高的同時(shí)，還有很多業(yè)主準(zhǔn)備拋棄新城。

在某海濱小鎮(zhèn)，地產(chǎn)中介小徐告訴記者，小鎮(zhèn)海景地產(chǎn)過度開發(fā)，房?jī)r(jià)上漲十分緩慢。這兩年，不少炒房客大量甩房；而一些購(gòu)置住宅用于養(yǎng)老、度假的業(yè)主，也因配套設(shè)施不齊全選擇拋房。

類似情況，也發(fā)生在北方一個(gè)號(hào)稱“中國(guó)第一生態(tài)城”的新區(qū)。“我多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行。”幾年前在生態(tài)城買了房子的曹女士說：“買這房子后悔死了，附近什么配套設(shè)施也沒有，想賣也賣不掉。”

這座生態(tài)城總體規(guī)劃80平方公里，擬打造成世界一流的生態(tài)宜居城市。然而，8月28日，記者在這里看到，一片尚未建成的別墅區(qū)早已停工，鐵柵欄銹跡斑斑，建材凌亂地堆放在地，規(guī)劃中2010年建成學(xué)校、醫(yī)院的目標(biāo)毫無眉目。

一位和生態(tài)城有業(yè)務(wù)往來的銀行工作人員說：“地方政府的如意算盤打錯(cuò)了，生態(tài)城周邊是填海吹沙造的地，地方政府以為把地造出來，就可以賣大價(jià)錢了。但沒想到根本沒有人來生活，結(jié)果花巨資造了個(gè)無人島。”

新城建設(shè)嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，GDP導(dǎo)向催生“造城”熱情

新城建設(shè)往往耗資巨大，那么，巨額資金從哪里來呢？

記者了解到，新城建設(shè)中，賣地建城成為一種常見的開發(fā)模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。

以某縣為例，新城于2005年啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃面積14平方公里，除此之外，還有一個(gè)2.97平方公里的片區(qū)是通過圍填海建造的，計(jì)劃投入16億元。該項(xiàng)目2011年報(bào)批，2012年開工建設(shè)，至今都是政府在投資。

該縣一位干部告訴記者，當(dāng)?shù)貫樾鲁腔I措建設(shè)資金，主要通過由一家國(guó)資公司融資，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然后出售土地遞次開發(fā)的方式。

“比如說，我們老城區(qū)政府大樓的土地值100萬(wàn)一畝，而新城只有40萬(wàn)每畝，那么通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區(qū)，“整個(gè)人工島占地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬(wàn)元一畝的價(jià)格計(jì)算，將來光土地收益就可達(dá)30億元，資金應(yīng)該不成問題。”對(duì)于未來的收益，當(dāng)?shù)馗刹亢苡行判摹?/p>

為了建設(shè)新城，不少地方不惜承擔(dān)債務(wù)。專家分析說，地方利益和以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展思路是“造城”的重要?jiǎng)訖C(jī)：借新城建設(shè)推動(dòng)土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)投資，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，也是漂亮的政績(jī)。

“你當(dāng)市長(zhǎng)，建了項(xiàng)目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長(zhǎng)建項(xiàng)目，配套設(shè)施還沒建人就調(diào)走了，繼任市長(zhǎng)不愿管，只管上新項(xiàng)目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發(fā)展不起來。”

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)、資深研究員王梅說，對(duì)地方官員來說，建新城的資金來自財(cái)政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現(xiàn)在出口低迷，消費(fèi)不可能在短時(shí)間內(nèi)有大的增長(zhǎng)，投資拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的作用比較關(guān)鍵，所以地方政府對(duì)投資的沖動(dòng)就更大一些。至于決策方面，一些政府官員不懂投資，項(xiàng)目不經(jīng)過科學(xué)論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區(qū)。